杏耀

通用头部

杏耀

至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 赢咖2平台 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome!
索 引 号:    012997979/2017-00006 信息分类:    公安、安全、司法 / 其他 / 通报
发布机构:    鼓楼区杏耀法制办公室 生成日期:    2017-02-13
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    2016年度鼓楼区行政执法案卷评查情况通报
文  号:    鼓依法办〔2017〕5号 关 键 词:    2016年度鼓楼区行政执法案卷评查情况通报
内容概览:    
在线链接地址:    
文件下载:  
 

2016年度鼓楼区行政执法案卷评查情况通报

区杏耀各部门: 

  为进一步规范行政执法行为,提高行政执法人员法律业务素质和依法行政水平,根据《国务院关于加强法治杏耀建设的意见》、《南京市行政执法监督办法》、《南京市行政执法案卷评查试行办法》及市依法办案卷评查工作的部署,区法制办组织各行执法机关参加了由市全面推进依法行政领导小组办公室开展的2016年度行政执法案卷评查活动。现将本次案卷评查情况通报如下: 

  一、基本情况 

  根据《关于开展全省行政执法案卷评查的通知》(苏依法办〔20165 号)和省市相关要求,本次案卷评查范围为指定行政执法机关在2015101日至2016930日期间办结的行政执法案卷,包括行政许可、行政处罚、行政强制及行政其他案卷。 

  按照本次评查工作要求,我区共选取参评案卷18本,包括:行政许可类6本,其中环保局3本、市场监管局(食药品领域)2本、民政局1本;行政处罚类7本,其中城管局2本、市场监管局(工商领域)2本、文化局3本;行政强制类城管局2本;行政其他类共3本,其中物价局、卫计局、民政局各1本。我办在经过严格筛选审查后,选取行政许可3本、行政处罚3本、行政强制1本及行政其他2本共计9本案卷参加市依法办案卷评查活动。 

  二、评查标准和依据 

  本次案卷评查以省依法行政工作领导小组办公室制定的《行政许可案卷评分标准》、《行政处罚案卷评分标准》及《南京市行政强制案卷评分表》等为评查标准。对行政许可案卷从受理申请、审查决定、许可期限、许可听证、说理式文书格式内容以及案卷装订等方面进行综合评查;对行政处罚、行政强制案卷和行政其他案卷从执法权限、处罚程序、处罚听证、适用法律依据、处罚执行、自由裁量权规范以及案卷装订等方面进行综合评查。 

  三、评查工作成效 

  区法制办在开展对2015年至2016年办结归卷的行政执法案卷自查总结的基础上,组织各行政执法机关积极参加此次案卷评查活动,认真开展报送市办评查前的案卷筛选工作,加强指导和监督各行政执法机关执法案卷的制作。我区在2016年度南京市行政执法案卷评查活动中荣获先进单位,其中区环保局“鼓环表[2016]39号”行政许可、区城管局“宁城法鼓行罚字(2016)第08023号”行政处罚、区物价局“鼓价证刑字[2016]1056号” 行政其他共3本案卷被评为优秀案卷。 

  评查中,各行政执法机关积极配合区法制办开展案卷评查活动,案卷质量和行政执法水平有明显提高,执法文书制作、立卷归档明显进一步规范,并呈现以下特点: 

  (一)行政执法程序规范健全。各行政执法机关基本按照《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》和《江苏省行政程序规定》的规定进行立案、调查取证、告知陈述申辩权或听证权、记录内部审查程序,作出决定、及时送达等。区环保局积极探索推行和优化行政执法程序重要制度,行政许可案件办理采取案件审议小组集体合议、局长办公会集体审议通过方式,完善许可审议制度,建立和落实行政执法公示并在案卷中有所体现。 

  (二)行政执法证据意识明显增强。部分行政执法机关在执法中注重证据采集全面充分,加强了现场勘验笔录、影像资料等证据采集,收集的证据具备真实性、合法性和关联性,证据之间形成结构完整严密的证据链。区市场监管局的行政处罚案卷,现场检查时采集影像证据,并经当事人签字确认、配有文字说明和执法人员签名。 

  (三)认真落实行政执法裁量权。根据《南京市规范行政执法裁量权规定》的要求,部分行政执法机关细化量化了本部门行政执法裁量标准,进一步明确裁量范围、种类、幅度等。区城管局通过说理论证事实、依据和理由,特别是减轻、从轻、不予处罚等情形,在执法案卷中的案审会合议记录中等得到了体现,同案不同罚、处罚畸轻畸重的现象明显减少,杜绝了执法的随意性。 

  四、评查中发现的问题 

  此次评查的行政执法案卷中仍存在一些问题,行政执法机关在今后的行政执法工作中要高度重视并加以改进完善,主要是: 

  (一)执法实体方面 

  1)说理式文书。有的案卷材料不齐全,缺少受理程序材料、行政许可决定书或许可证复印件等重要文书;有的案卷文书格式版本使用错误,处罚告知、处罚决定文书中说理部分重复过多,表述不够简洁。 

  2)法律依据适用。处罚案卷所适用法律依据应填写该违法行为触犯的主要法律规范的全称,不能随意缩写,并且应完整列出适用条款的内容。有的案卷存在法律依据适用不准确;有的案卷存在法律依据条款填写错误。 

  (二)执法程序方面 

  1)立案、受理。有的处罚案卷立案审批表中未写明案件来源;有的许可案卷中许可受理登记表中无申请许可单位的公章;有的案卷中案件来源登记人和审批人是同一人签名。 

  2)调查取证、权利告知。有的案卷中存在当事人基本信息记载不全,未附有当事人身份信息材料;有的案卷中委托他人行使权利的,未出具授权委托书或委托手续记载事项不全面规范;有的案卷中存在复印材料未加盖“与原件核对无误”印章;有的现场检查笔录和证据先行登记保存告知书中无落款日期,调查询问笔录未记载当事人逐页签名或签署的“以上记录属实”;有的案卷未告知当事人陈述、申辩和申请回避的权利,或者陈述、申辩权利表述不规范;有的处罚案卷未告知听证权利;有的案卷中送达文书中无当事人确认权利的表述。 

  3)审查合议、决定。有的案卷案件合议记录内容过少,有的案卷中负责人签字和意见为印章非本人亲笔签名,甚至存在未签字或签署日期不规范情况;有的案卷行政处罚决定说理不充分,无当事人陈述、申辩采纳情况的说明;有的案卷案件合议记录过于简单,无合议参加人的个人意见记录,无执法裁量适用意见或引用裁量表述过于简单,仅记载“依据裁量有关规定”;《行政诉讼法》修订后的诉讼期限应为6个月,仍有个别案卷中行政处罚决定书载明为3个月,救济途径告知不准确。 

  4)送达、执行。有的送达文书中未注明文号、时间和送达人,实际收件人为非当事人的,在“受送达人”一栏中填写实际收件人的名字;有的强制措施决定书的送达时间记载不规范,无法证实补批程序是否符合规定。 

  5)案卷归档装订。有的案卷存在不填写卷宗编号、封面案卷文号不统一、以许可资料命名案卷、无封皮、无页码等情况;有的案卷存在文书装订排列不规范、目录填写信息不或者目录不规范、不装订案卷、卷底装订线上未贴封条并加盖骑缝章等情形。 

  五、下一步工作要求 

  开展案卷评查工作是规范行政执法机关执法行为,保护行政相对人合法权益的重要手段。为进一步提高行政执法人员的执法业务能力和案卷制作水平,结合《南京市法治杏耀建设实施规划(2016-2020年)》关于规范公正文明执法的要求,对下一步工作提出如下要求: 

  (一)查找差距认真整改。各行政执法机关要针对案卷评查中反映出来的问题,严格对照省市案卷评查标准,采取有效措施认真整改反馈给本部门行政执法案卷中存在的问题,加强案卷制作规范化建设,坚持高标准、严要求不断提高整体案卷制作质量。 

  (二)推进落实优化行政执法程序制度。一是实施行政执法过程全记录制度,行政执法中文字记录要全面规范,尤其是容易引发争议的现场检查、抽样取证、证据保全、听证、行政强制措施、留置和公告送达等环节应当通过音像方式记录,并在行政执法案卷中予以体现,实现行政执法全过程留痕和可回溯;二是落实重大行政执法决定法制审核制度,各行政执法机关法制机构应当对本部门重大行政执法决定出具法制审核意见书,审核的重点是行政执法决定是否违法或者明显不当,保证行政执法决定合法性、合理性;三是推行行政执法公示制度,各行政执法机关要按照“谁产生、谁公示、谁负责”的原则,结合行政许可和行政处罚等信用信息公示工作,在本部门门户网公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等,促进执法公平公正。 

  (三)严格执行行政裁量基准制度。各行政执法机关在本部门已有的行政执法裁量权制度的基础上,进一步完善细化裁量基准,在行政执法中严格执行,应当在权利告知、调查终结报告、案审合议记录、行政执法决定书中全面予以体现。 

  (四)加强执法人员业务培训。各行政执法机关要加大对行政执法人员的业务培训力度,提高行政执法人员对法律、法规和规章的学习理解能力,对行政违法行为的调查取证、分析判断能力,行政执法文书的制作运用能力等,全面提升行政执法人员业务水平。 

    

      

  2016年度全市行政执法案卷评查 

  先进单位和优秀案卷名单 

    

  一、先进单位 

  (一)行政区(5个) 

  玄武区、鼓楼区、雨花台区、栖霞区、溧水区 

  (二)市级行政执法机关(10个) 

  市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市工商行政管理局、市质量技术监督局、市杏耀管理局、市交通运输局、市农业委员会、市水务局、市文化广电新闻出版局、市烟草专卖局 

  二、区级行政执法机关优秀案卷 

  1、行政许可案卷(10件) 

  玄武区市场监管局  (宁)药连准更[2016]001501 

  秦淮区市场监管局  (宁)药零准更[20160064]02 

  建邺区环保局       建环验[2015]042 

  鼓楼区环保局       鼓环表[2016]39 

  雨花台区民政局     宁雨社准201668 

  栖霞区民政局       宁栖社成登字2016050)号 

  江宁区民政局       江宁民政准字[2015]93 

  浦口区市场监管局  (宁)药连准更[2016009008] 

  六合区民政局       宁六民非许准字[2016]14 

  溧水区市场管局     苏餐证字[2015]320124100020 

  2、行政处罚案卷(10件) 

  玄武区文化局      (苏南玄)文罚字[2016]F-000002 

  秦淮区文化局      (宁秦)文罚字[2016]010 

  建邺区市场监管局   宁建市监罚[2016]06074 

  鼓楼区城管局       宁城法鼓行罚字(2016)第08023 

  雨花台区城管局     宁城法雨行罚字(2016)第04000003 

  栖霞区城管局       宁城法栖行罚字[2016]Q120123 

  浦口区市场监管局   浦市监案字(2016)第58 

  六合区文广局      (宁六)文罚字[2016]004 

  溧水区城管局       宁城执溧行罚字[2016]158 

  高淳区市场监管局   高市监罚[2016]15005 

  3、其他案卷(5件) 

  玄武区城管局       宁城法玄渣强措字[2016]190514 

  鼓楼区物价局       鼓价证刑字[2016]1056 

  雨花台区人社局     宁人社工认字[2016]YH0015 

  栖霞区城管局       宁城法栖强措字[2016]1206720 

  江宁区卫计局       江宁计征决字(2016001 

通用底部

杏耀

©Copy Right 版权所有 主办单位:南京市鼓楼区人民杏耀 
ICP备案编号: 网站标识码:3201060033
至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 赢咖2平台 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 赢咖2平台 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome!