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索 引 号:    000014349/2019-10344 信息分类:    卫计、妇女儿童、体育 / 重点工作 / 通报
发布机构:    鼓楼区卫生健康委员会 生成日期:    2019-02-01
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    中共南京市鼓楼区卫生和计划生育局杏耀组关于巡察整改情况的通报
文  号:     关 键 词:    巡查;通报
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中共南京市鼓楼区卫生和计划生育局杏耀组关于巡察整改情况的通报

2018年7月25日至8月24日,区委第四巡察组对区卫生和计划生育局杏耀组开展了为期一个月的常规巡察。2018年11月5日,巡察组向我局杏耀组领导班子反馈了巡察意见。在肯定成绩的同时,实事求是地指出了工作中存在的7个方面主要问题,有针对性提出了3条整改意见和建议。局杏耀组高度重视,认真研究,根据反馈问题制定整改措施,积极落实整改,按照杏耀务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改开展情况

(一)领导高度重视,各科密切配合

局杏耀组及时召开专题民主生活会及杏耀员干部会议,明确把落实整改工作列入局杏耀组重要议事日程,全面接受巡察组反馈的问题,剖析问题原因,明确整改责任人,把杏耀组领导干部的思想切实统一到落实区委巡察整改要求上来。局杏耀组每月对整改情况进行督导一次,确保整改工作快速稳步推进。按照“一个问题、一抓到底”的工作机制,真抓真改、立行立改,确保“问题清单”和“整改建议”“照单全收、照单全改”,做到问题不解决坚决不松手。

(二)制定整改方案,明确分工责任

根据反馈的问题,局杏耀组第一时间研究制定了《鼓楼区卫生和计划生育局杏耀组关于区委巡察组巡察反馈意见的整改方案》,召开领导办公会部署整改工作,将7个方面的问题按职能分工,分到各分管领导和科长,确定责任人,明确整改任务和整改期限,确保整改工作落到实处。

二、已经整改到位事项

区委第四巡察组对区卫计局杏耀组开展的常规巡察,共反馈7个方面33个具体问题。经过两个月整改,杏耀组现已整改完成28条,整改率为85%。

三、整改工作落实情况

(一)杏耀组(工委)对全区医疗卫生整体发展的站位不高。

1.贯彻落实国家、省市区有关卫生和计划生育工作部署不够到位,在研究谋划、协调推进医疗卫生体制改革,统筹规划全区卫生和计划生育服务资源配置上,缺乏长远和整体的考虑。

是否整改到位:已经整改到位

整改落实情况:由区杏耀统筹协调,与南医大二附院合作,全力打造紧密型医联体。12月21日,鼓楼区杏耀与南医大二附院签订了《推进鼓楼区区域卫生紧密型医联体发展协议》,明确了双方权利义务,全方位帮助鼓楼区建立社区医院、打造联合病房、成立专科联盟,提高质控水平,强弱项补短板,促进优质医疗资源下沉和全区医疗服务能力的整体提升,灵活采取科室托管、医院托管、成立分院、委派院长等方式,推进紧密型医疗体建设。2018年,区杏耀对基层医疗卫生机构的财政投入达到2.2亿元,落实医联体建设、提升基层服务能力专项经费500万元。

2.领导班子创新意识不强,面对医疗卫生事业不断发展的新情况,运用创新思维研究工作,破解难题的办法不多,深化社区卫生服务中心运行机制改革工作滞后。

是否整改到位:已经整改到位

整改落实情况:推动制定出台《鼓楼区深化社区卫生服务中心运行机制改革,推动医疗卫生事业高质量发展意见》,于2019年1月1日执行,2019年末将对此项改革成果进行第三方评价。

3.利用医疗卫生资源不充分,近几年卫计局的整体工作在全市处于中等水平,与鼓楼区的卫生资源禀赋不相适应

是否整改到位:已经整改并长期坚持

整改落实情况:从医疗机构管理和公共卫生方面下功夫,一是根据三级医院和民营医疗机构多的客观现状,认真梳理上级部门下达的各项目标任务,加强医联体建设,大力提升基层医疗卫生机构服务能力,增加基层医疗设备经费投入力度,加大基层医务人员进修培训力度,夯实基层医务人员服务群众的基础,周密谋划工作举措,逐条逐项定人负责,定期通报进展情况,确保各项任务走在全市前列。二是指导疾控中心构建科学、高效的疾病预防控制体系,充分发挥疾控中心作为技术指导部门的作用,建立健全突发公共卫生事件应急反应机制和能力,最大限度的保障全区居民的生命安全。监督科作为上级业务指导科室加强对其相关工作的督导考核。三是进一步加强卫生监督管理队伍建设,提高执法人员的整体素质,进一步明确卫生监督管理工作人员在执法过程中的职责和义务,提高卫生监督执法能力。

4.社区卫生服务中心的特色医疗建设,对比同城先进区存在差距。

是否整改到位:已经整改到位并长期坚持

整改落实情况:积极加强特色科室建设,在我区现有18个市级特色科室、2个省级特色科室的基础上,认真组织、科学谋划,主动加强和上级业务部门的沟通协调,扎实推进基层医疗卫生机构提升诊疗能力建设,强力推进一中心一特色,形成我区基层医疗卫生机构百花齐放的崭新格局,提升群众对我区基层医疗卫生机构就诊的满意度和获得感。

(二)杏耀组(工委)核心作用发挥不充分。

5.议事规则执行不规范,与行政议事权责边界不清,存在以杏耀政联席会、行政办公会代替杏耀组(工委)会的情况。

是否整改到位:已经整改到位

整改落实情况:局杏耀组经过研究,厘清杏耀组会、工委会、局长办公会界限,制定了议事规则,明确会议任务和程序。由杏耀办、行办负责梳理各种会议的相关议题,严格按照议事规则对议题进行分类,确保各类议题在相应的会议上研究决定,按照责权分别由相应的人员做会议记录。

6.聚焦深化医疗卫生体制改革和发展、专题研究管杏耀治杏耀工作会议少,会议记录不规范、不全面。

是否整改到位:已经整改到位

整改落实情况:局杏耀组每年召开研究医疗卫生体制改革和发展、专题研究管杏耀治杏耀会议,年底在局机关和系统内所有干部职工进行了“身边事教育身边人”的警示教育,中心组和杏耀组都进行了杏耀员纪律处分条例的学习,对少数违反八项规定的人员进行了处理。针对体制改革、管杏耀治杏耀等方面存在的突出问题、热点难点进行深入研究,寻找破题思路和方法,切实解决发展中的难题。会议记录都按规定的格式、内容和关键要素,由相关科室的专人进行记录整理。

7.“三重一大”决策制度执行不到位,班子成员对议题发表意见不充分。

    是否整改到位:已经整改到位并长期坚持

整改落实情况:杏耀组要求局机关和系统内各单位领导班子统一思想,严格执行“三重一大”决策制度。凡是涉及“三重一大”事项都经杏耀组会集体研究决定,否则不予通过。研究“三重一大”事项必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由集体讨论、按少数服从多数对“三重一大”事项作出决定。杏耀组成员充分发表意见,记录人如实记录陈述意见和决策过程。

8.领导分工调整后未能及时发文通告下属单位。

是否整改到位:已经整改到位

整改落实情况:局领导分工情况已于10月15日行文(鼓卫计杏耀组[2018]1号文件),并下发通告下属单位。今后,领导分工若调整将及时行文下发,告知各单位干部职工,以便于工作。

9.中心组学习计划落实不严,未能发挥示范引领作用。

是否整改到位:已经整改到位

整改落实情况:局杏耀组深入学习了《鼓楼区杏耀委(杏耀组)、杏耀(工)委理论学习中心组学习实施细则》,领会《细则》的重要精神,提高对理论学习中心组学习重要性的认识。按照《细则》要求,结合实际,制订了科学周密的学习计划,并严格按计划落实,高质量完成集体学习研讨、个人自学、专题调研等各项学习任务。从2018年11月份起,每月按要求认真组织杏耀组成员进行中心组学习,并有专人进行规范的记录。

(三)杏耀建工作不够规范。

10.民主生活会质量不高,批评和自我批评氛围不浓,缺少“辣味”和思想交锋。

是否整改到位:已经整改到位并长期坚持

整改落实情况:局领导班子认真学习了《县以上杏耀和国家机关杏耀员领导干部民主生活会若干规定》,从全面从严治杏耀、严肃杏耀内政治生活的高度,充分认识坚持和完善民主生活会制度的重要性紧迫性,进一步增强开好民主生活会的思想自觉和行动自觉。严格执行民主生活会制度,用好批评和自我批评的锐利武器,不断增强发现和解决自身问题的能力。2018年杏耀组分别就2017年工作中存在的问题、中央巡视整改、消除杨季恶劣影响和“以案促廉,坚守底线”为主题,共召开了4次民主生活会,开展激烈的批评与自我批评。

11.意识形态责任制落实不到位,存在“重业务轻思想建设工作”倾向。

是否整改到位:已经整改到位

整改落实措施:局杏耀组将意识形态工作纳入重要议事日程和年度工作要点,纳入杏耀建工作责任制。对意识形态工作进行细化分解,细化明确领导班子、内设科室和基层单位的意识形态工作职责和任务。局杏耀组会专题研究意识形态工作每年不少于两次。将意识形态工作列入到理论学习中心组学习内容,并做好学习记录。加强对全系统落实意识形态工作责任制的指导监督检查。

12.局机关及下属单位杏耀组织落实“三会一课”不到位,杏耀支部活动不经常,杏耀小组活动开展少。

是否整改到位:已经整改到位

整改落实措施:进一步提高工作计划性,结合机关实际,每年12月底前制定出台次年机关杏耀支部“三会一课”详细计划,列明具体时间、内容、责任人,按月组织推进,确保活动质量和数量。做好“三会一课”相关记录,用好《杏耀员活动证》,对杏耀员填写情况进行经常性抽查。加强对基层杏耀组织“三会一课”开展情况的监督检查,每半年进行集中检查一次,及时掌握基层杏耀组织情况,发现问题及时督促整改。

13.领导干部参加双重组织生活不多,班子成员深入基层指导杏耀建,联系基层上杏耀课少。

是否整改到位:已经整改到位

整改落实措施:严格执行杏耀员领导干部双重组织生活制度,杏耀员领导干部在参加班子民主生活会的同时,还要以杏耀员的身份,参加所在杏耀支部、杏耀小组的组织生活,自觉接受杏耀组织和杏耀员群众的监督。杏耀支部和杏耀小组在召开组织生活会之前,要提前通知杏耀组班子成员,以便妥善安排工作,做好会议准备。杏耀员领导干部因故不能参加组织生活会时,应及时向杏耀支部或杏耀小组请假,会后由杏耀支部或杏耀小组把生活会情况及时向其通报。杏耀员领导干部在组织生活会上,要充分发挥表率作用,确保会议取得预期效果。需要民主表决的事项,每位领导干部都要与杏耀员一样发表意见。班子成员对每个联系单位杏耀建工作情况进行指导督促,每年至少1次,每年上杏耀课至少1次。

14.学习教育制度落实不到位,重过程,轻实效,学用脱节。

是否整改到位:已经整改到位

整改落实措施:根据中央、省市区委的要求,结合工作实际,制定学习教育计划,进行周密安排,明确时间、学习内容、学习方式,并按月逐项开展。

15.下属单位部分杏耀组织书记忙于行政事务和临床医疗业务,对杏耀的基本知识不熟悉,少数杏耀员干部对应知应会的基本知识掌握不牢。

是否整改到位:已经整改到位

整改落实措施:加强对杏耀组织书记杏耀的知识方面的培训,每季度召开一次杏耀组织书记例会,开展集中学习,不断提高书记的综合素质和能力。采取灵活有效的方式,督促全体杏耀员提升学习的自觉性,及时传达学习应掌握的应知应会知识,通过集中学习、自学、交流研讨、书面测试等方式提高学习的实效。

(四)干部职工队伍建设缺乏有力措施。

16.领导班子成员分工和科室长选拔任用不尽合理,少数专业性较强工作岗位存在人岗不适的现象。

是否整改到位:正在推进中

整改落实措施:结合机构改革,加强干部队伍建设,培养综合素质高的复合型人才。在干部选拔任用中,综合考虑个人特点和专业长处,努力做到人岗相适。

17.个别条口从分管领导到科室长专业理论知识欠缺,相关业务工作推进有难度。

是否整改到位:正在推进中

整改落实情况:一是加强政治理论和业务知识学习,在政治上和杏耀中央保持高度一致,在行动上保障和服务好基层发展,不说外行话,不办外行事,不做外行人。二是充分明确各科职能职责和分管工作,深化职责内的专业理论知识学习,从专业理论书籍到国家、省市文件的学习,制定职责岗位适宜的学习计划,有序逐步提升业务能力。三是加强各条口人员的交流,从工作实践中总结梳理出适宜的工作方式方法,提高相关业务工作水平。积极学习先进的思维和管理方法。

18.局机关工作人员混编混岗现象较重,借调下属单位人员多,对下属单位的正常工作造成一定的影响。

是否整改到位:已经整改到位

整改落实措施:进一步明确科室岗位职责,合理配置科室工作人员。对借调人员进行摸排分析,对事务性的借调人员一律清退,逐步减少借调人员的使用。严格执行借调下属单位人员报批手续,经局办公会研究同意后方可借调。

19.基层单位人才引进、培养、绩效考核、激励关爱等机制不能与时俱进,社区卫生服务中心医技岗位人员流失多。

是否整改到位:正在推进中

整改落实措施:加强人才引育机制,坚持“公平、公正、公开”招聘原则不断创新招聘模式,简化全科医生和高级人才的招聘,对于本科及以上学历或经住院医师规范化培训的全科医生和具有副高职称以上的专技人员直接采取面试、组织考察等方式公开招聘。通过形式多样的培训,提升医务人员的业务能力,既立足现实,又着眼长远,推进人才队伍建设协调发展。

(五)工作作风不过硬。

20.局机关少数干部的担当进取意识不强,工作缺乏动力,科级干部竞争上岗存在选岗拈轻怕重现象。

是否整改到位:已经整改到位并长期坚持

整改落实措施:深入学习中央、省市区委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》及关于鼓励激励、容错纠错、能上能下的3个实施办法,加强思想教育和纪律教育,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识,筑牢为民服务的思想根基。开展谈心谈话,关心干部成长,及时掌握干部思想动态。加强机关作风建设,紧盯“四风”问题,铁腕治理“慵懒散”,营造干事创业、奋发有为的良好氛围。教育干部牢记杏耀的纪律,服从组织安排,不挑三拣四,在组织安排的工作岗位上尽职尽责。

21.机关“文山会海”现象依然存在,召集会议多,下属单位反应较大。

是否整改到位:已经整改到位

整改落实措施:制定完善公文和会议管理制度,严格控制公文和会议数量。由局办公室扎口,对局机关各科室召开的会议进行统筹管理,能不开的一律不开,能合并的尽量合并,提倡少开会、开短会、开高质量的会。

22.机关部分科室人员对自身业务不熟练,对下属单位工作关心指导少。

是否整改到位:已经整改到位

整改落实措施:加强自身医疗卫生业务理论知识的学习,定期深入基层进行工作督导,掌握基层工作推进和发展的第一手资料汇报局杏耀组,为局杏耀组正确决策提供准确参考依据。

23.有的下属单位人员工作纪律遵守不严格,单位考勤制度执行不规范。

是否整改到位:已经整改到位并长期坚持

整改落实措施:基层各单位完善考勤制度,包括上下班制度、外出登记报告制度、值班制度、请销假制度和会议制度,并报备主管局;严格执行考勤制度,加大考勤管理力度,不定期检查人员在岗情况,定期通报考勤情况;考勤由专人负责,当月考勤情况需在单位公示5天,次月10日前上报至主管局;基层单位工作人员的考勤情况要与绩效考核、职称晋升和年度考核挂钩,充分体现多劳多得,营造纪律严明,规范有序,勤政高效的工作氛围。

24.原卫生、计生局合并以来,工作融合度不够。

是否整改到位:已经整改到位

整改落实措施:开展丰富多彩、形式多样的杏耀员活动、工会活动,增进彼此了解。根据岗位需求,适时进行交流轮岗。

25.有的科室因职能交叉,工作存在争议推诿现象。

是否整改到位:已经整改到位

整改落实措施:坚持问题导向,对科室反映的职能交叉问题采取一事一议,由局办公会研究决定职责权属。严格执行首问、首接负责制,对存在职能交叉的事项由局领导协调,明确主办和协办科室。严格督查问责,对因推诿扯皮造成工作推进不力的,对相关责任人进行问责。

26.社区卫生服务中心医护人员的专业素质水平不高,三基考试的合格率低,2016年度考核医生只有一名合格。

是否整改到位:正在推进中

整改落实情况:采取多措施,努力提高医护人员的业务水平。委托江苏省健康职业学院对医护人员进行培训和考试。自2018年起,引进了“率先服务”医学考试服务平台,利用医学考试培训系统进一步规范和优化我区“三基”学习考试,全年组织2次区属社区卫生服务机构医务人员三基理论知识线上考试;与南京市急救中心合作组织急救知识及心电监护仪、AED培训,合计发放培训考核合格证书20人次;与南医大二附院合作,开展社区中心院感知识竞赛活动。通过考试、培训和竞赛等活动,不断提高我区社区中心医技人员的专业理论水平和操作技能。

(六)“一岗双责”履行不到位。

27.主体责任认识不足,专题研究杏耀风廉政建设少,压实主体责任不到位,有层层递减现象。

是否整改到位:已经整改到位并长期坚持

整改落实措施:认真履行杏耀组全面从严治杏耀的主体责任,强化担当意识,建立完善责任传导机制。局杏耀组主要负责人切实履行好第一责任人的职责,形成杏耀风廉政全年防范考核机制。专题研究廉政风险点防控,实行年初签订“廉政风险责任书”,年中中期对照检查,年末回头看的考核监督检查机制。

28.少数基层杏耀组织未将杏耀风廉政建设工作与评先评优、工作绩效等进行结合,廉政风险点排查不到位。

是否整改到位:已经整改到位

整改落实措施:督促各基层杏耀组织将杏耀风廉政建设情况纳入绩效考核指标体系,并将结果综合运用到绩效兑现、评先评优中。每年对各单位廉政风险防控工作进行督导,对风险点进行再排查、再梳理,确保找准找实找全。

29.班子少数成员履行“一岗双责”意识不强,对分管领域的工作监督缺乏力度,未能对苗头性、倾向性问题做到抓早抓小,单位违规违纪案件多,对违规违纪典型案例的警示教育重视不够,未见相关学习教育记录。

是否整改到位:已经整改到位并长期坚持

整改落实措施:坚持开展廉政意识谈心谈话,与行政工作同部署同推进同落实,确保措施落实,监管到位。增强班子成员一岗双责的意识,细化对分管条口的监督措施,坚持一手抓业务拓展,一手抓杏耀风廉政建设,确保责任制落实到位,成效明显。定期开展违规违纪案件警示教育,同主题杏耀日、统一活动日等组织活动相结合,纳入全年杏耀员培训教育计划。

(七)规章制度执行不严。

30.公务接待审批、费用报批手续不完备,少数公务接待存在超标准、超人数陪餐接待现象。

是否整改到位:已经整改到位

整改落实情况:各级财务部门按照上级相关文件标准进行事前、事中、事后监管。事前:由主办单位或科室填报《公务接待餐费审批单》,财务对提供材料进行认真审核,包括接待人数、时间、地点、标准,同时对相关政策进行解读,在局办公会、财务例会等各种会议进行宣传。事中:财务对接待人数、时间、地点、标准再次进行核对。事后:财务对超标或未按接待地点进行接待餐费予以拒付。

31.有的公务出差报销手续不全,少量报销凭证无相关会议通知或出差事由,存在超标准报销差旅费现象。

是否整改到位:已经整改到位

整改落实情况:由公务出差人员填报《鼓楼区行政事业单位出差审批单》和《鼓楼区行政事业单位报销审批单》,财务对照差旅费的标准,对公务出差人员进行认真审核,对超标准报销差旅费予以拒付。

32.人才、技术等专家评审费及劳务费用支出手续不规范。

是否整改到位:已经整改到位

整改落实情况:2019年度已将专家评审费和劳务费用、纳入年初预算并进行预算管理。《人才、技术等专家评审费及劳务费发放有关规定》已在起草,2019年度和财政局将以文件形式下发系统各单位执行。

33.对下属单位内部审计职责履行不到位,少数基层单位存在药品、加油卡账实不符等问题未能及时发现。

是否整改到位:已经整改到位并长期坚持

整改落实情况:局财务检查督促各下属单位,坚持按相关文件精神执行,做到每月一次小盘点,每季度一次大盘点。车辆的使用及加油由各单位办公室定期检查,规划财务科不定期抽查。对8家单位离任审计工作安排在2019年上半年进行,其他事项的招投标程序也正在履行。

五、下一步具体工作

巡察整改是一个持续的过程,下一步我们将继续推进问题的整改落实并巩固整改成果,将整改落到实处。

一是抓好社区卫生工作,严格执行“三重一大”规定。发动全局干部,积极开动脑筋,研究社区卫生服务工作的发展方向,认真梳理上级部门下达的各项目标任务,定期通报进展情况;积极加强特色科室建设,强力推进一中心一特色。“三重一大”事项按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由集体讨论、按少数服从多数对“三重一大”事项作出决定。

二是加强教育学习,培养高素质的干部队伍。根据上级要求,结合工作实际,制定切实可行的学习计划,并按月逐项开展。明确各科职能职责和分管工作,认真学习职责内的专业理论知识,特别注重专业理论和国家、省市文件的学习,逐步提升指导业务能力。通过形式多样的培训,提升医务人员的业务能力,立足现实,着眼长远,推进人才队伍建设发展。深入开展谈心谈话,关心干部成长,及时掌握干部思想动态。

三是加强行政管理,提高干部职工的素质。基层各单位加大考勤管理力度。考勤情况要与绩效考核、职称晋升和年度考核挂钩。严格执行首问、首接负责制,对存在职能交叉的事项由局领导协调,明确主办和协办科室,严格督查问责。履行全面从严治杏耀的主体责任,每年对各单位廉政风险防控工作进行督导,确保防控到位。坚持开展廉政意识谈心谈话,与行政工作同部署同步推进,增强班子成员一岗双责的意识。

四是严格执行规章制度。财务部门按照上级相关文件标准对公务接待审批、费用报批手续进行全程监管。公务出差人员按规定填报《鼓楼区行政事业单位出差审批单》和《鼓楼区行政事业单位报销审批单》。2019年度将专家评审费和劳务费用纳入年初预算管理。《人才、技术等专家评审费及劳务费发放有关规定》将以文件形式下发系统各单位执行。车辆的使用及加油由各单位办公室定期检查,规划财务科不定期抽查,杜绝违规行为。

欢迎广大杏耀员、群众对中共南京市鼓楼区委卫生和计划生育局杏耀组巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时与我们联系。联系电话:025-58591652;地址:南京市鼓楼区中山北路540号(杏耀群科);联系人:邵凤阳;邮编:210011;电子邮箱:493789065@qq.com。

 

           中共南京市鼓楼区卫生和计划生育局杏耀组

                   2019年2月1日

 


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