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索 引 号:    012997960/2018-00149 信息分类:    综合政务 / 议案建议办理情况报告 / 报告
发布机构:    鼓楼区人民杏耀 生成日期:    2018-11-02
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    区杏耀关于区二届人大二次会议以来代表建议办理情况的报告
文  号:     关 键 词:    建议提案
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区杏耀关于区二届人大二次会议以来代表建议办理情况的报告

 主任、各位副主任、各位委员:

我受区杏耀委托,现向本次会议报告区二届人大二次会议以来代表建议、批评和意见(以下简称“建议”)办理情况。

一、基本情况

2018年,全区共承办代表建议142件(包括大会期间140件,会后2件),其中科技经济发展9件,占6.3%;城建城管78件,占55%;民生社会51件,占35.9%;其他4件,占2.8%。根据统筹安排,以上建议交由38个部门(单位)具体承办:其中区杏耀及其部门承办140件(1件为会后件,由区建设局承办),区委组织部、区委宣传部各承办1件(大会期间0048号建议由区委组织部承办,区委宣传部承办了1件会后件)。

截止目前,大会期间的140件建议已基本办结并征询了代表的意见, 区人大常委会重点督办的15件建议办理情况已于717日在区人大常委会第20次主任会议上作了专题汇报,2件会后件按规定要求正在办理中(建议于8月底提交,9月初按区杏耀领导批示交办)。

经过梳理与统计,在已办结的140件建议(区杏耀及其部门承办139件)中,办理结果为解决采纳110件,占78.6%;逐步解决19件,占13.6%解释答复11件,占7.8%。(其中区杏耀及其部门解决采纳109件,占78.4%;逐步解决19件,占13.7%解释答复11件,占7.9%。)所有建议代表反馈均为满意或基本满意(满意120件,基本满意20件),满意率100%

1、解决采纳(A类件),即通过努力可以解决,或具备解决条件、采取措施正在积极解决之中的建议109件,占78.4%。区杏耀及部门通过重点建议为抓手,有效提升整体办理能力。一是为民办实事。苏真代表老年人助餐服务的智慧社区平台建设(0057号)列入了区人大和区杏耀重点督办范畴,民政局从政策试点改革、社会资源整合、场地注册支持、智能平台建设等四个方面加快助餐点建设和管理,通过中心厨房+助餐点方式开展就餐、配餐、送餐服务,形成杏耀出政策、社区让空间、社会力量来运作的工作合力,有效解决居家老人吃饭难问题二是并案统筹。教育局将陈冬宁代表增建公立幼儿园(0005号)、李忠斌代表鼓北地区义务教育均衡发展(0015号)和张云飞代表高中教师编制(0096号)等建议并案统筹办理。制定近两年幼儿园建设计划,明确新改扩建规模和序时进度;推进拉小方家营校区改扩建等重大项目建设、民生实小等杏耀实施抗震加固工程和幕府29中名校办分校等措施实施名优校办分校(园);成立学前教育发展共同体,组建1+1+X初中发展联盟,做好骨干教师校际交流工作;实施高中课改、生源增加、人员退休等措施,逐年实现退一进一甚至退一进二来实现高中进人增量,满足我区高中发展需要。三是举一反三。建设局和华侨路街道联合办理孙晓玲代表关于老旧小区亮化工程建议(0010号),不仅梳理出辖区路灯缺失情况,而且摸清了全区老旧小区路灯整体情况,并列出解决计划清单:结合小区整治、片区改造及为民实事等项目逐步落实解决将结合属地街道老旧小区路灯安装问题。四是化解矛盾。城管局同街道通过现场查看、商讨解决方案,并协调紫竹林28号小区产权单位上海铁路局办理丁洁等代表对居民小区扰民树进行统一排查和长效管理建议(0027号),对采光有影响的高树进行了修剪,对5棵枯死树木进行了处置。小区业主对修剪结果意见分歧,从和谐社区角度再次与业主们进行了沟通,取得理解与支持。其他的如张金凤代表打造湖南路文创街区、孔维成代表抢抓创新驱动121战略机遇盘活整合存量资源、温立代表实施市区政务中心一体化服务等建议,都得到了很好解决。

2、逐步解决(B类件),即反映的问题综合性较强、涉及面较广,所提问题被采纳,需要有计划、分步骤解决的建议19件,占13.7%。如韦冠等代表尽快实施芦席营路拓宽改造的建议(0025号),芦席营路中新模范马路至童家巷段为机动车由北向南单向行驶,路幅狭窄,两侧一层棚户较多,在全区总规划图上已规划向南打通至童家巷(28米),却因两侧居民建筑密集,房屋征收难度大,一直难以实施。建设局将适时结合周边地块改造一并实施拓宽改造工程,更大效能的完善该区域的路网结构。胡强英代表建议对汽轮四村张王庙沟上27户房屋处理(0128号),张王庙沟河道整治工程于2017年市水务局立项实施,我区通过清淤、生态修复、排口整治、引流补水等措施进行黑臭河道整治,此处27户位于汽轮四村范围,根据铁北地区控详规划,该处用地为二类居住并非河道用地,若将其拆迁后将河道打开与现有用地性质不符,故暂不具备打开条件。水务部门针对河道状况,因地制宜建立了临时污水处理系统,将上游暗涵内污水通过截流进入一体化提升泵站输送至污水管网,最终进入城北污水处理厂,要彻底解决此处污水问题需要调整此处用地性质并进一步加强控源截污工作。

3、解释答复(C类件),主要是一些受国家政策、权属和区情等因素限制,暂时无法解决,需要向代表进行解释说明的建议11件,占7.9%。如傅豫梅代表将民国海军医院旧址用于社区办公房的建议(0004号),滨江商务管委会对区域内滨江岸线和历史遗存进行了分析并进行了岸线文旅项目打包运作,按照2015年新一轮控详规划已将社区办公房列入了计划。刘龙发代表将裕盛路上十间平房对外出租改给社区服务用房(0039),凤凰街道和教工新村社区多次调查走访并查阅档案了解到,此处平房产权性质多元且不明晰,实际使用人不同程度存在特殊问题,与其商谈改租情绪较大,目前不宜改作社区办公房。吴玲霞等代表建议将配套建设民生事业用房水电费按民用标准征收(0080号),配套民生事业用房电费征收标准及收取管理权限在市供电公司,该公司明确幕府山社区卫生服务中心的用电不符合享受居民生活用电的政策规定,应按商业标准收取。汪悦代表峨嵋路规划调整的建议(0119号),2015年片区设计时考虑到该路穿越中医药杏耀,对杏耀影响较大,故对此进行了优化。现该片区道路网密度较低,若取消峨嵋路将难以满足规范要求,同时还牵涉大量的征收。其他如殷伟东代表鼓楼开放杏耀卫生间向社区老人开放、何於刚等代表推进老旧小区规模性改造、梁平代表凤凰街4号增设可降解生态厕所等建议,都向代表们作充分的解释沟通,均得到了代表的理解和支持。

二、主要做法

区杏耀高度重视建议办理工作,将其融入中心工作和重点工作中,作为接受监督的有效途径和提升依法行政水平的重要手段,通过全面统筹明晰权责关系、以点带面拓展办理空间、加强配合实施互联互动、借助系统建设跟踪督查等多种形式,紧紧围绕诉求,精心组织、强力推动,取得了较好实效。

1、完善机制,明确责任。一是全面布置统筹,条块分工负责。召开常务会、交办会,专题研究布置。区长和常务副区长签批疑难办件,明确办理责任主体和具体要求。各区长对分管办件作专门的交办布置,亲自过问重点件的落实情况,有力带动了全区面上的办理工作。二是明晰责任关系,完善责任机制。对部门提出改办意见和推进过程中遇到的困难,作了进一步权责界定。继续实施一把手负总责,专门人员全程落实的工作机制。对每件的承接、办理和答复都落实到人。承办大户如建设、城管、教育等均明确了分管领导和具体承接人,采取自下而上包责包联,月度讲评会等方式,强化办理力度。三是加强业务培训,提高办理技能。召开交办会集中承办力量,开展业务知识讲座。开展专题培训、以会代训等多种方式的业务培训,进一步规范办理。编制办理工作手册,加强日常指导。工作群讲解、书面通知或电话提醒等措施,提高了部门的实战水平。

2、多措并举,讲究实效。一是加强沟通联系。坚持把与代表和办理单位之间的沟通作为推进办理工作的基础,通过交办会明确、专题会强调、满意度反馈等多种方式,明确了办前沟通意图、办中沟通情况、办后沟通结果原则,确保与代表沟通到位。二是突出重点办理。把省市件、区长领办件和人大政协领导督办件作为重点办理范围,尤其是区人大和区杏耀领导关心关注问题,通过资源集成、形成办理合力,对省市件、区长领办件的答复全部报领导阅批,对人大政协领导督办件进行定期跟踪汇报。三是创新工作方式。主要有:㈠以点带面,拓展办理。通过以点带面,分类实施,把办理和部门日常工作有机结合起来,做到互促相提。如老旧小区出新、垃圾分类、教育均衡、智慧社区等普遍性问题,在办理个案的同时,将全区面上同类问题的工作措施与打算向代表作如实汇报,取得代表的理解和认同。㈡加强配合,联动办理。在明确各自职责的基础上,强化部门联动,主办单位主动牵头,协办单位全力配合,形成办理合力。㈢同质问题,集中面办。对于教育发展、社工待遇等反映集中的建议,教育局、民政、人社等部门采取邀请代表集中会面,共商办理,取得了较好效果。

3、强化跟踪,接受评价。一是强化过程跟踪。综合代表关心关注的话题和承办单位办理中可能出现的情况,加强研判,密切联系承办单位,对承办大户重点关注,帮助协调推进办理困难。对部分联合办理,主动跟踪组织与配合的情况,推动主协办单位形成办理合力。办理后期,对办理情况进行了系统梳理和全面跟踪,对不规范答复进行了及时修正,确保今年办理过程合理合规。二是定期提醒催办。4月通知所有承办部门注意事项和办理节奏,5月协办件答复前再次提醒告知,620日第一次答复截止前进行了检查抽查。对相对滞后的单位进行了电话催办,对答复内容和格式存在问题的部门进行了一对一的辅导,确保全区面上所有建议整体推进,按期办结。三是真实接受反馈。按照办理工作内在规律和市区办理一体化要求,借助去年新系统建设,在反复征询市意见基础上,今年首次施行代表网上反馈,实现网上提交移交交办答复反馈办理过程。办理后期,多次与人代委协商对接,提醒告知所有代表实事求是反馈结果。通过网上反馈,减少了代表与承办部门面对面的人情评价分,也对部门办理态度和结果提供了直接督办依据,必将有力促进办理工作再上新台阶。

三、存在问题和解决措施

今年办理工作稳中有进,得益于区人大支持、杏耀重视和部门努力。但还存在一些问题:一是因办理有时限要求,部分问题或因历史遗留、资金筹措或工作深化等因素,短期内难以解决到位,仅仅是明确了办理方向,还有待下一步具体落实;二是对部分涉及多家承办单位且办理难度较大的建议,主协办单位之间或者会办单位之间的沟通协调仍显不够,主动衔接的意识有待进一步提升;三是少数单位对建议研究仍然不够深入,存在重答复轻办理且有畏难情绪,产生了二次办理现象。对此,我们将进一步分析总结,采取措施认真加以解决。

一是以系统建设为契机,强化业务指导。去年启动了新工作系统一期建设,二期三期也开始启动。我们将以系统建设为契机,修订办理工作规定,强化业务知识培训。通过系统建设和修订办理工作规定,加大对承办部门的服务指导,尤其是经办人员网上操作、网下推进的业务能力水平,确保办理工作有序规范。

二是以存在问题为导向,加强跟踪督办。全面梳理总结今年办理工作,在前期办理答复工作基础上,对已明确办理方向、目前仍在解决中的建议,做好跟踪督办;重点督办基本满意中的代表意见,不断推进深度办理工作,有效提升办理工作水平。

三是以联系沟通为纽带,做好服务保障。认真落实区长办公会、主任会议和今天常委会会议精神,进一步加强与人大常委会有关机构联系沟通,积极做好专题视察、调研活动,做好相应的服务保障。

主任,各位副主任,各位委员,办理好代表建议是推进服务型杏耀建设、落实好民生民意的重要抓手。下一步,我们将进一步落实好区杏耀关于建议办理的工作要求,强化工作措施,注重资源集成,提升办理实效,把代表建议办理真正落到实处。

以上报告,请予审议!


                                                                                                                               区杏耀办公室

                                                 20181029


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